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建立“六老六大员”机制 积极探索党建引领下的乡村治理新路径

  2006年以来,南浔区和孚镇党委针对村庄规模合并扩大、群众诉求更加多元等实际,在荻港村探索实施“六老六大员”机制,即由老党员、老干部、老教师、老职工、老队长、老农民组成“六老”队伍,义务担任政策法规宣讲员、治安巡逻员、文明卫生监督员、纠纷调解员、民主管理督查员、关心下一代辅导员等“六大员”的角色,在推动基层党建“整乡推进、整区提升”和促进乡村文明、服务乡村振兴等方面发挥积极作用。

  一、在“讲、听、报”中畅通党群“沟通门”。“六老”大多由政治坚定、德高望重、热心公益的老同志组成,党组织安排他们去群众中做工作,党群之间的沟通更加顺畅。一是“讲”的政策群众爱听。“六老”用乡音土话向村民宣讲党的理论政策、法制知识和社会公德等,大家听得进、学得快、记得牢,特别是他们编写的《乡村振兴建设宣传册》,在农户中很受欢迎。二是“听”的意见都是实情。相对于乡镇干部和村干部,“六老”本身就是群众,空余时间更加充裕,通过田间地头察民情、茶余饭后拉家常,能够听到很多干部们平时听不到的心里话、老百姓不愿讲的好办法。三是“报”的信息必有回音。“六老”通过“周会”制度,将收集到的民情民意向村党组织及时报告,并通过镇、村党组织书记定期和“六老”们“面对面”座谈,分析原因、集中办理、逐一反馈,有效延伸了村党组织工作触角,党组织能够在第一时间发现和解决党员群众反映强烈的要事、难事、急事。民当村一位70多岁的老党员由衷感叹,“现在村里的工作,真像做在我们心坎上一样,这样的党组织我们信得过,这样的村干部我们都支持。”

  二、在“全、严、细”中念好权力“紧箍咒”。在老百姓眼里,“六老”属于客观的第三方,建立起由他们参与的党务、村务、财务规范化运行监督机制,能够更有效监督好权力,管控好风险。一是监督职责从“全”。明确“六老”参与“三资”管理、村级建设、公共服务等25项监督职责,把村“两委”成员、村民小组长和党员作为重点监督对象,对发现的重大问题、重要线索可直接向乡镇党委报告。二是监督过程从“严”。特别是针对小额工程有效监管难等问题,通过“六老”进行事前项目讨论评估,事中跟踪现场管理、材料质量和项目进度,事后监管资金支付,加强全方位把控。三是监督方式从“细”。“六老”通过对村级财务一月一查、重大工程一季一问、重点工作一年一评,使村集体管理更加公开,推动小微权力的具体化、程序化、透明化。近年来,和孚镇村级组织“三务公开”率达到100%,为民办实事履诺率达98%以上。

  三、在“助、推、促”中锻造发展“加速度”。把服务中心、推动发展作为“六老六大员”机制的重要着力点,用党风民风、村庄变化、群众笑脸来检验“六老”工作实效。一是在群众最关切的事情上“助”一把。荻港村“六老”针对村民关注的古宅民居电线外露、老化现象严重问题,详细列出议案,为村里向供电部门争取项目提供第一手资料。二是在基层最期盼的事情上“推”一把。和孚镇创建荻港国家4A级景区,这是很多老百姓都期盼成功的喜事,但在土地征用过程中遇到了阻力。“六老”成员、老党员吴末林主动请缨,帮助镇党委完成104户农户、50多亩土地征用任务。三是在解决最复杂的事情上“促”一把。和孚镇油脂企业环境污染问题一直是个老大难,“六老”成员、老干部章培荣主动上门和企业沟通,向村、镇两级党组织提出解决方案,最终数十家企业全部关停拆除,百姓纷纷点赞。15年以来,“六老六大员”机制进一步增强了基层组织的组织力,有效拉近了党组织和广大群众的距离,打通了联系服务群众的“隐形门”“玻璃墙”,党组织的号召力凝聚力引领力明显提升。很多村党组织书记都很有感触地说,“家有一老、如有一宝,村有六老、如获至宝”。

  四、在“传、帮、带”中激发治理“源动力”。发挥好“六老”作用的同时,注重把他们的红色基因、奉献情怀、基层经验传承下去,为乡村治理注入持续动能。一是“传”出爱党真情。“六老”以自己的言传身教对党员群众进行经常性教育,为身边人树立了在党言党、在党为党、在党爱党的榜样,特别是作为关心下一代辅导员,定期到泉生小学、长超小学、重兆中学等开展青少年革命教育、党史教育,取得了良好社会效应。二是“帮”提干部本领。开展“六老”与镇村年轻党员结对帮带活动,依托“红色星期六”,安排年轻干部随他们开展工作,在跟看跟学中磨砺群众工作能力。目前,全镇共有131名年轻镇村干部拜“六老”为师。三是“带”动群众共治。“六老”十几年如一日的干劲,尽心尽责抓好每件事的韧劲,村里群众看在眼里、记在心里,感受了自治共治的甜头,有效激发了他们参与乡村治理的意识和热情。“六老六大员”机制实施后,党组织引领下的自治、法治、德治“三治”结合衔接更为顺畅,这些年,和孚镇87%的矛盾可在村解决,100%可在镇解决,基本做到了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。全镇呈现“文体活动多、打牌赌博少,和睦相处多、扯皮纠纷少,干群同心多、胡搅蛮缠少”的“三多三少”现象,好党风好村风扑面而来。

  

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